Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV: Đại biểu Quốc hội tỉnh góp ý vào dự án Luật Xây dựng (sửa đổi)

Theo đó, trong phiên họp buổi sáng, Quốc hội thảo luận về các Dự án: Luật Xây dựng (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Địa chất và khoáng sản; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường.

Một trong những Dự án được nhiều đại biểu Quốc hội quan tâm thảo luận sôi nổi, đó là Dự án Luật Xây dựng (sửa đổi). Qua thảo luận, các đại biểu tán thành với nhiều nội dung sửa đổi của dự thảo Luật, đã cơ bản giải quyết được những vướng mắc, bất cập trong thời gian qua, phù hợp hơn với thực tiễn, góp phần phát huy hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng. Các đại biểu cũng đóng góp nhiều ý kiến quan trọng nhằm hoàn thiện Dự thảo luật.

Tham gia góp ý thảo luận tại Tổ, đại biểu Nguyễn Hải Dũng, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát một số thuật ngữ để đảm bảo tính thống nhất và tương thích với các luật khác. Đơn cử như về giải thích từ ngữ “Sự cố công trình xây dựng" (khoản 30, Điều 3 Dự thảo Luật), hiện đang không thống nhất về nội hàm “sự cố” được quy định tại khoản 2, Điều 2 Luật Phòng thủ dân sự. Mặt khác, tại khoản 1, Điều 55 (quy định về sự cố) của Dự thảo luật cũng đang có những quy định mâu thuẫn với khoản 30, Điều 3. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát để thống nhất về mặt từ ngữ, bảo đảm khoa học hơn. Đại biểu đề xuất sửa khái niệm: “Sự cố công trình xây dựng là tình huống bất thường do thiên tai, con người hoặc chiến tranh gây ra, dẫn đến hư hỏng công trình vượt qua giới hạn an toàn cho phép”. Bên cạnh đó, đại biểu cũng đề nghị bỏ cụm từ "di sản văn hóa tín ngưỡng tôn giáo" trong chính sách khuyến khích hoạt động xây dựng (khoản 1, Điều 11) và thay bằng "danh lam thắng cảnh" để thống nhất với Luật Di sản văn hóa. Ngoài ra, để đảm bảo an toàn cho con người và tài sản, luật cần quy định buộc phải phá dỡ các công trình xây dựng đã hết niên hạn sử dụng và không đảm bảo an toàn.

Phát biểu thảo luận tại Tổ, đại biểu Phạm Hùng Thắng, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình đồng tình với các quy định cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục, bãi bỏ một số thủ tục thẩm định thiết kế và mở rộng phạm vi cấp phép xây dựng. Điều này phù hợp với xu hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tạo thuận lợi cho môi trường đầu tư, kinh doanh liên quan đến lĩnh vực xây dựng. Tuy nhiên, đề nghị cùng với việc cắt giảm thủ tục hành chính, luật cần có những quy định phù hợp hơn về kinh nghiệm, về năng lực của người quyết định đầu tư và của chủ đầu tư. Đồng thời, cần nghiên cứu quy định các chế tài đủ mạnh và cơ chế kiểm tra, hậu kiểm chặt chẽ để đảm bảo chất lượng đối với công trình xây dựng có ảnh hưởng lớn đến an toàn và lợi ích công cộng.

Đối với các hành vi bị cấm quy định tại khoản 3 Điều 15: "sản xuất, sử dụng vật liệu xây dựng gây nguy hại cho sức khỏe…", đề nghị bổ sung thêm cụm từ “chất lượng không đảm bảo” vào sau cụm từ "sử dụng vật liệu xây dựng" nhằm nhấn mạnh yêu cầu nâng cao chất lượng vật liệu xây dựng, đảm bảo an toàn, bền vững của các công trình, đồng thời ngăn ngừa những nguy hại về sức khỏe và môi trường. Mặt khác, việc này giúp nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong sản xuất và sử dụng vật liệu xây dựng, phù hợp với yêu cầu quản lý chất lượng các công trình hiện nay…

Góp ý vào Dự án Luật Xây dựng (sửa đổi), đại biểu Trần Thị Hồng Thanh, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình đồng tình với sự cần thiết sửa đổi luật, song cũng đề nghị xem xét lại một số vấn đề.

Theo đó, về tên gọi, đại biểu đề nghị sử dụng tên "Luật Xây dựng (sửa đổi)" để phản ánh đúng phạm vi sửa đổi. Liên quan đến bảo hiểm bắt buộc cho hoạt động đầu tư xây dựng (Điều 10), đại biểu kiến nghị không nên bắt buộc mua bảo hiểm đối với tất cả các hạng mục, mà chỉ nên áp dụng cho các hạng mục có rủi ro cao, tránh làm tăng chi phí không cần thiết.

Về các quy định kỹ thuật lập pháp, đại biểu đề nghị làm rõ khi dẫn chiếu Bộ luật Dân sự về bất khả kháng và hoàn cảnh thay đổi cơ bản (Điều 156 và Điều 420), cần chỉ rõ khoản nào được áp dụng để đảm bảo tính chính xác. Đồng thời, đề nghị xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá "biến động bất thường" về giá nguyên vật liệu và đề nghị xem xét xây dựng điều khoản riêng, cụ thể hóa các trường hợp bất khả kháng và hoàn cảnh thay đổi cơ bản trong hoạt động xây dựng, hoặc quy định chi tiết tại Nghị định của Chính phủ. Ngoài ra, đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định trường hợp điều chỉnh đối với các dự án khác (như dự án sử dụng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, các nguồn ngân sách khác) không thuộc phạm vi điều chỉnh bởi Luật Đầu tư công, nhằm tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức khi triển khai các dự án.

Trong phiên thảo luận, các đại biểu: Vũ Trọng Kim, Chủ tịch Trung ương Hội Cựu Thanh niên xung phong Việt Nam; Khương Thị Mai, Giám đốc điều hành Công ty TNHH nhôm Nam Sung; Trần Thị Hiền, Chủ tịch HĐQT, Giám đốc Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Hạ tầng Kỹ thuật Hà Nam (Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình) đã tham gia góp ý cụ thể vào các quy định trong dự thảo Luật Xây dựng (sửa đổi) về: việc bàn giao công trình xây dựng, đưa công trình vào khai thác, sử dụng; về xây dựng công trình tạm; hợp đồng xây dựng. Bên cạnh đó, các đại biểu Quốc hội sôi nổi góp ý vào các nội dung sửa đổi của Luật Địa chất và khoáng sản.