Đề án phân luồng, rút ngắn thời gian thực hiện, xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính

Để thực hiện các giải pháp theo Chương trình hành động số 137-CTr/TU của Tỉnh ủy, góp phần thúc đẩy đầu tư, tiêu dùng, xuất khẩu và đổi mới sáng tạo được triển khai đồng bộ, hiệu quả, phấn đấu đạt mục tiêu tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam đạt trên 10,5% trong năm 2025; UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1266 /QĐ-UBND ngày 14 /6 /2025 về việc ban hành Đề án phân luồng, rút ngắn thời gian thực hiện, xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh, gồm “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%". Nội dung Đề án:

Phần I

SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Ngày 24/01/2025, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Kết luận số 123-KL/TW về Đề án bổ sung về phát triển kinh tế - xã hội năm 2025 với mục tiêu tăng trưởng đạt 8% trở lên. Đề án có ý nghĩa thực tế sâu rộng, tác động trực tiếp đến các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chính phủ và các địa phương. Kết luận xác định mục tiêu tăng trưởng GDP năm 2025 đạt 8% trở lên, cao hơn so với mục tiêu trước đó là 6,5–7%, nhằm là bước đệm quan trọng để hướng tới tăng trưởng hai con số trong giai đoạn 2026– 2030. Để đạt được mục tiêu trên, Kết luận cũng xác định các động lực tăng trưởng và đầu tư gồm đầu tư công, đầu tư tư nhân và FDI, tiêu dùng và xuất khẩu, cải cách thể chế…

Để triển khai thực hiện Kết luận 123-KL/TW trên địa bàn tỉnh, Tỉnh ủy Hà Nam đã ban hành Chương trình hành động số 137-CTr/TU ngày 18/4/2025; trong đó, một trong các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu là: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh… Tích cực, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các nhà đầu tư, dự án đầu tư… Tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án khu, cụm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, khu dân cư, khu đô thị trên địa bàn tỉnh…”.

Để thực hiện các giải pháp theo Chương trình hành động số 137-CTr/TU của Tỉnh ủy, góp phần thúc đẩy đầu tư, tiêu dùng, xuất khẩu và đổi mới sáng tạo được triển khai đồng bộ, hiệu quả, phấn đấu đạt mục tiêu tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam đạt trên 10,5% trong năm 2025; UBND tỉnh ban hành Đề án phân luồng, rút ngắn thời gian thực hiện, xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh, gồm “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%".

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1.Cơ sở pháp lý

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025;

- Luật Đầu tư năm 2020;

- Luật Nhà ở năm 2023;

- Luật Kinh doanh bất động sản năm 2023;

- Luật Đất đai năm 2024;

- Luật số 43/2024/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai số 31/2024/QH15, Luật Nhà ở số 27/2023/QH15, Luật Kinh doanh bất động sản số 29/2023/QH15 và Luật Các tổ chức tín dụng số 32/2024/QH15 ngày 29/6/2024;

- Luật Đấu thầu năm 2023;

- Kết luận số 123-KL/TW ngày 24/01/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về Đề án bổ sung về phát triển kinh tế - xã hội năm 2025 với mục tiêu tăng trưởng đạt 8% trở lên;

- Các Nghị định hướng dẫn các Bộ Luật của Chính phủ;

- Chương trình hành động số 137-CTr/TU ngày 18/4/2025 của Tỉnh ủy Hà Nam thực hiện Kết luận số 123-KL/TW ngày 24/01/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng;

- Các văn bản, quy định có liên quan.

2. Cơ sở thực tiễn

- Căn cứ nhu cầu thu hút đầu tư của tỉnh; các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đã đặt ra nhằm phấn đấu hoàn thành mục tiêu tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam đạt trên 10,5% trong năm 2025; quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đang triển khai tại tỉnh.

Phần II

QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. QUAN ĐIỂM

Việc xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính theo “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%” phải đảm bảo chất lượng, tuân thủ theo các quy định hiện hành của pháp luật theo từng lĩnh vực, hồ sơ cụ thể.

II. MỤC TIÊU

Rút ngắn thời gian thực hiện, xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính để đảm bảo các nhiệm vụ, giải pháp hỗ trợ các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các dự án trọng điểm được xác định “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%”, từ đó thúc đẩy đầu tư, tiêu dùng, xuất khẩu và đổi mới sáng tạo được triển khai đồng bộ, hiệu quả, góp phần đạt mục tiêu tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam đạt trên 10,5% trong năm 2025.

III. NGUYÊN TẮC PHÂN LUỒNG, PHỐI HỢP XỬ LÝ HỒ SƠ, THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1. Tập trung, khẩn trương giải quyết ngay các hồ sơ công việc theo cơ chế ưu tiên “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%”. Đối với “Luồng xanh 16 giờ làm việc”, phấn đấu hoàn thành xử lý công việc trong thời gian 16 giờ làm việc; “Luồng xanh 50%” phấn đấu rút ngắn ít nhất 50% thời gian giải quyết, đảm bảo không chậm chễ, không quá hạn.

Các cơ quan được giao nhiệm vụ, phân cấp, ủy quyền triệt để, giảm thiểu các bước trung gian, nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, sản xuất kinh doanh theo định hướng của Trung ương

và của tỉnh; ban hành quy chế giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%” tại đơn vị mình.

2. Các đơn vị cần phối hợp chặt chẽ, chủ động rà soát, tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo kịp thời về UBND tỉnh (qua Văn phòng UBND tỉnh) khi phát sinh khó khăn vượt thầm quyền.

3. Các đơn vị, cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, doanh nghiệp… đề xuất hồ sơ thực hiện theo thủ tục hành chính “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%” phải đảm bảo chất lượng về hồ sơ, các tài liệu liên quan (kèm theo) theo yêu cầu, đảm bảo hồ sơ đủ điều kiện để trình thẩm định, phê duyệt theo đúng các quy định của pháp luật.

IV. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI ÁP DỤNG

1. Giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính trong 16 giờ làm việc: “Luồng xanh 16 giờ làm việc”

- Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao;

- Các dự án đầu tư trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao;

- Các dự án đầu tư của các đơn vị, tổ chức đầu tư vào Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam;

- Các dự án đầu tư công trọng điểm, có tính chất liên kết vùng và có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên; dự án đầu tư công xây dựng nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh;

- Các dự án đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các Khu đô thị diện tích trên 50 ha.

- Các dự án tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực, gồm: dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội; dự án đầu tư thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về khuyến khích xã hội hóa; dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước; dự án đầu tư xây dựng công trình năng lượng (điện).

2. Giải quyết rút ngắn ít nhất 50% thời gian thực hiện các hồ sơ, thủ tục hành chính: “Luồng xanh 50%”

- Hồ sơ, thủ tục hành chính đối với các lĩnh vực về quy hoạch; đầu tư (thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, bố trí, điều chỉnh và giải ngân vốn đầu tư…); xây dựng (thẩm định thiết kế cơ sở, cấp giấy phép xây dựng…); đất đai, môi trường (thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất…); thẩm duyệt, nghiệm thu phòng cháy chữa cháy; cấp điện, cấp nước ... liên quan đến các dự án đầu tư công, dự án đầu tư ngoài ngân sách còn lại (trừ các hồ sơ, thủ tục hành chính của các dự án quy định tại mục IV.1 nêu trên);

- Hồ sơ, thủ tục hành chính liên quan đến nguồn nhân lực chất lượng cao: Ưu tiên xử lý cấp phép cho chuyên gia, lao động kỹ thuật cao làm việc tại Hà Nam;

- Hồ sơ, thủ tục hành chính liên quan đến chuyển đổi số, phát triển hạ tầng thông minh và đổi mới sáng tạo: Thủ tục phát triển hạ tầng số, chuyển đổi số, đô thị thông minh, chính phủ điện từ; cho phép doanh nghiệp đầu tư vào dữ liệu lớn, trí tuệ nhân tạo (AI), IoT, giao thông thông minh.

- Hồ sơ, thủ tục hành chính đối với việc hỗ trợ tài chính và kích cầu tiêu dùng: Hỗ trợ tài chính cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp trong các ngành mũi nhọn (công nghiệp điện tử và công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, đặc biệt: ngành công nghiệp bán dẫn, công nghiệp công nghệ thông tin và chuyển đổi số,...); Hỗ trợ cho vay để mua, thuê mua nhà ở xã hội; Các cơ chế, chính sách, chương trình kích cầu tiêu dùng, thúc đẩy thị trường nội địa.

Phần III

NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

I. QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐỐI VỚI NHIỆM VỤ THỰC HIỆN XỬ LÝ TRONG 16 GIỜ LÀM VIỆC: “LUỒNG XANH 16 GIỜ LÀM VIỆC”

1. Về quy định theo quy chế của cấp ủy:

- Đảng ủy UBND tỉnh trình Thường trực Tỉnh ủy thông qua danh mục các dự án, nhiệm vụ thuộc đối tượng, phạm vi quy định tại mục IV.1 phần II để áp dụng việc thực hiện xử lý, giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính trong 16 giờ làm việc tại Hội nghị giao ban Thường trực Tỉnh ủy và báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh tại Hội nghị gần nhất.

- Các dự án, nhiệm vụ thuộc danh mục áp dụng quy trình xử lý “Luồng xanh 16 giờ làm việc” đã được chấp thuận không phải thực hiện thủ tục báo cáo Thường trực Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ ở các bước tiếp theo.

2. UBND tỉnh chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện theo các nhóm, lĩnh vực

2.1. Thủ tục áp dụng:

- Thẩm định, chấp thuận/ quyết định chủ trương đầu tư; Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư;

- Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư;

- Lựa chọn nhà đầu tư: thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu/ kết quả đấu thầu; đánh giá lựa chọn chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp.

2.2 Quy trình:

- Thời gian 16 giờ làm việc được tính từ thời điểm nhà đầu tư, doanh nghiệp, đơn vị liên quan nộp hồ sơ hợp lệ (trong giờ hành chính) đến cơ quan chủ trì.

- Dự kiến các mốc thời gian tổ chức thực hiện:

+ Thời gian đơn vị chủ trì kiểm tra hồ sơ, có văn bản xin ý kiến các đơn vị liên quan: tối đa 01 giờ làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ.

+ Trong vòng tối đa 05 giờ làm việc, đơn vị được xin ý kiến có văn bản tham gia gửi về đơn vị chủ trì; nội dung tham gia phải thể hiện các nội dung theo đúng chức năng nhiệm vụ của đơn vị, không nêu chung chung, “đánh võng”, tránh phải xin ý kiến nhiều lần.

+ Trường hợp cần thiết, đơn vị chủ trì có Văn bản gửi cơ quan, đơn vị đề xuất giải trình ý kiến tham gia của các đơn vị. Cơ quan, đơn vị đề xuất có văn bản giải trình gửi đơn vị chủ trì; thời gian hoàn thành tối đa trong 04 giờ làm việc.

+ Đơn vị chủ trì tổng hợp có báo cáo/ tờ trình gửi cấp thẩm quyền chấp thuận/ phê duyệt; thời gian hoàn thành tối đa trong 04 giờ làm việc.

+ Cấp thẩm quyền chấp thuận/ phê duyệt trong thời gian tối đa 02 giờ làm việc.

2.3 Tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện

Đảng ủy UBND tỉnh tổng hợp báo cáo Thường trực Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ kết quả sau khi đã hoàn thành việc lựa chọn được Nhà đầu tư, nhà thầu thực hiện dự án hoặc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.

II. ĐỐI VỚI NHIỆM VỤ THỰC HIỆN GIẢM 50% THỜI GIAN: “LUỒNG XANH 50%”

Căn cứ quy định về thời gian thực hiện các trình tự, thủ tục theo Bộ TTHC đã được ban bành; cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện xác định thời gian hoàn thành xử lý, giải quyết theo từng thủ tục cụ thể, trong đó giảm ít nhất 50% thời gian theo quy định. Trên cơ sở đó, phối hợp với các đơn vị liên quan (xác định thời gian các đơn vị phối hợp có ý kiến gửi về cơ quan chủ trì…), hoàn thành xử lý, giải quyết các nội dung công việc theo quy định trong khoảng thời gian rút ngắn đã đề ra (tổ chức họp thẩm định, tham gia ý kiến trong vòng 03 ngày sau khi nhận được hồ sơ hợp lệ; tiếp thu ý kiến, giải trình; tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc phê duyệt theo thẩm quyền).

Phần IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giám đốc/Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố:

- Xác định danh mục các thủ tục hành chính thực hiện theo thủ tục hành chính “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%” của đơn vị; Xây dựng, ban hành quy trình nội bộ giải quyết các thủ tục hành chính theo thủ tục hành chính “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%”.

- Chủ động rà soát, tinh gọn quy trình thủ tục giải quyết hồ sơ, ứng dụng công nghệ thông tin để phân loại hồ sơ, xác định cấp độ ưu tiên các nhóm nội dung công việc nêu trên, đảm bảo thời gian giải quyết xử lý công việc trong 16 giờ làm việc đối với 6 nội dung tại mục IV.1 phần II và giảm 50% thời gian xử lý thủ tục hành chính đối với 4 nhóm thủ tục tại mục IV.2 phần II.

- Căn cứ đối tượng, pham vi áp dụng nêu trên, chỉ đạo các bộ phận chuyên môn xử lý hồ sơ theo quy trình “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%” đảm bảo tiến độ yêu cầu.

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc tiến độ xử lý hồ sơ; xử lý trách nhiệm đối với các hồ sơ chậm xử lý.

- Chủ động phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành của tỉnh, Bộ, ngành Trung ương và doanh nghiệp có liên quan; kịp thời đề xuất báo cáo cấp thẩm quyền trong trường hợp cần thiết xử lý nhanh những vấn đề vướng mắc, tránh chậm trễ.

- Định kỳ hàng tháng báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh (qua Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh) trước ngày 25 hàng tháng.

2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác rà soát, tỉnh gọn và hoàn thiện thủ tục hành chính, rà soát các quy trình, quy chế nội bộ để tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý các hồ sơ công việc.

- Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh - Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh công bố công khai (thông tin số điện thoại Đường dây nóng, Trang thông tin điện tử, Hòm thư điện tử, Facebook, Zalo…) của đơn vị có trách nhiệm tiếp nhận; kịp thời xử lý hoặc chuyển đến các cơ quan thẩm quyền giải quyết, trả lời trong vòng 48 giờ đối với những phản hồi, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh của tổ chức, cá nhân về việc chậm trễ xử lý các hồ sơ “Luồng xanh 16 giờ làm việc và Luồng xanh 50%”.

3. Các Phó Chủ tịch UBND tỉnh: Theo chức năng được phân công phụ trách theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị thực hiện và chỉ đạo xử lý hồ sơ công việc và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền của các Sở, ngành, địa phương đảm bảo tiến độ.

- Trên đây là Đề án về việc phân luồng, rút ngắn thời gian thực hiện, xử lý đối với các hồ sơ, thủ tục hành chính. Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các đơn vị nghiêm túc triển khai, đảm bảo đạt kết quả quả cao nhất, góp phần đạt mục tiều tăng trưởng GRDP trên 10,5% năm 2025 của tỉnh, tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng hai con số trong giai đoạn 2026-2030 theo chủ trương, định hướng của Trung ương, tỉnh đã đề ra. Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có vướng mắc, đề nghị các cơ quan, tổ chức, đơn vị kịp thời báo cáo UBND tỉnh (qua Văn phòng UBND tỉnh) để xem xét, hướng dẫn hoặc đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.

.