Thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng, Chính phủ và Thông tư của Bộ Tổng chỉ huy Quân đội quốc gia và dân quân tự vệ, ngày 1-4-1947, Ủy ban Kháng chiến hành chính tỉnh Ninh Bình quyết định thành lập Tỉnh đội dân quân Ninh Bình. Lễ thành lập được tổ chức tại thôn Khê Đầu Thượng, xã Ninh Xuân, huyện Gia Khánh, (nay là huyện Hoa Lư) do đồng chí Lương Nhân làm Tỉnh đội trưởng và đồng chí Đinh Văn San làm Chính trị viên. Đây là tổ chức đầu tiên chỉ huy thống nhất LLVT nhân dân trong toàn tỉnh, sau đó các huyện đội, trung đội, đại đội cơ động cũng được thành lập, chuẩn bị cho cuộc kháng chiến toàn dân, toàn diện, trường kỳ của dân tộc...