Quốc hội thảo luận về dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)
Thứ Hai, 17/06/2013, 04:39
Ngày 17/6, Quốc hội họp phiên toàn thể tại hội trường, thảo luận về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật đất đai (sửa đổi).
Đa số ý kiến đều bày tỏ đồng tình cao với sự cần thiết phải sửa đổi Luật đất đai nhằm khắc phục một số hạn chế, bất cập liên quan đến các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; chính sách tài chính đất đai, định giá đất; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai... Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đại biểu Bùi Văn Phương (đoàn Ninh Bình) cho rằng, việc không quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cấp xã mà lồng ghép vào cấp huyện như dự thảo là chưa hợp lý. Bởi lẽ, địa bàn cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng lại không có quy hoạch cấp xã mà thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng cấp trên sẽ không đảm bảo tính khả thi, dẫn đến nhiều sai lệch so với thực tế. Bên cạnh đó, quy hoạch chi tiết đòi hỏi phải cụ thể đến từng khu đất, thửa đất, vì vậy việc giao thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cấp xã sẽ góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch, tiết kiệm được chi phí và rút ngắn thời gian lập quy hoạch sử dụng đất. Về cơ chế thu hồi đất, đa số ý kiến cho rằng, Nhà nước nên chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo quỹ đất sạch. Trên cơ sở đó, Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hoặc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Nhà nước sẽ điều tiết được phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra, tạo nguồn thu để thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi bị thu hồi đất, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người sử dụng đất và của nhà đầu tư. Ngoài ra, đất đã nằm trong quy hoạch thì không cho phép nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án vì sẽ làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phức tạp thêm do chênh lệch về giá bồi thường, từ đó dẫn đến việc so bì, khiếu kiện trong nhân dân. Trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn bằng quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được thực hiện theo quy định của pháp luật về dân sự và quy định của pháp luật có liên quan, nếu lập dự án và chuyển mục đích sử dụng đất thì phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Có ý kiến đề nghị chỉ trưng thu có bồi thường đất vì mục đích an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia còn lại phải trưng mua, đặc biệt là đối với tài sản gắn liền với đất như nhà ở, các công trình kiến trúc. Đồng thời cần hạn định rõ thời gian thực hiện dự án nếu quá thời hạn và vì lý do chủ quan hoặc có sai phạm pháp luật thì phải thu hồi đất, tránh tình trạng đầu cơ găm giá. Theo một số đại biểu, dự thảo nên bổ sung nguyên tắc trước khi thu hồi đất phải lập phương án tái định cư rõ ràng để tránh những vướng mắc trong thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Việc bồi thường tái định cư khi Nhà nước thu hồi phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai và đúng quy định của pháp luật, phải đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân bằng hoặc hơn nơi ở cũ. Một nội dung được nhiều đại biểu quan tâm là nguyên tắc xác định giá đất, nhiều ý kiến đề nghị nên quy định "Giá đất do Nhà nước xác định bảo đảm nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước" vì việc xác định giá đất "sát với giá thị trường" như hiện nay là rất khó do thị trường luôn biến động. Trên cơ sở khung giá của Chính phủ, UBND cấp tỉnh ban hành bảng giá của địa phương. Khung giá đất, bảng giá đất ổn định, chỉ điều chỉnh khi giá đất trên thị trường có thay đổi lớn. Theo một số đại biểu, giá đất vừa phục vụ mục đích tĩnh (tính thuế) song lại dùng cho mục đích động (bồi thường) là chưa phù hợp. Do đó đề nghị giá đất do Nhà nước quy định sử dụng cho mục đích tính thuế và các mục đích mang tính ổn định như xác định tiền giao đất, tiền thuê đất… còn đối với xác định giá đất phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nên xác định giá đất cụ thể theo quy định của Luật giá với sự tham gia của các tổ chức định giá đất tại thời điểm thu hồi. Đối với quy định về thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, nhiều ý kiến cho rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt cần được quản lý chặt chẽ, được phân phối đúng người sử dụng nên cần giữ thời hạn giao đất nông nghiệp. Việc kéo dài thời hạn sử dụng đất lên 50 năm sẽ khắc phục được sự bất bình đẳng giữa thời hạn sử dụng đất của nông dân với doanh nghiệp, người nông dân gắn bó hơn với đồng ruộng, yên tâm đầu tư sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Về hạn mức nhận chuyển quyền đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, một số đại biểu đề nghị cần phải quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nhằm khuyến khích người sử dụng đất tích tụ đất đai trong hạn mức để phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp, hiện đại và cũng hạn chế tích tụ đất đai quá lớn trong quá trình sử dụng đất.
Quốc Khang
Đọc nhiều
1.
