Quốc hội thảo luận về Dự án Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi)
Thứ Hai, 11/11/2013, 04:21
Chiều 11/11, Quốc hội thảo luận ở tổ về Dự án Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi). Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thảo luận ở tổ đại biểu số 17 bao gồm các đoàn Ninh Bình Kiên Giang, Bình Phước.
Đa số các ý kiến đều bày tỏ đồng tình cao với sự cần thiết phải sửa đổi Luật bảo vệ môi trường (BVMT) nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình thi hành pháp luật về BVMT, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu bảo đảm cho sự phát triển bền vững đất nước. Liên quan đến quy định về đánh giá tác động môi trường, nhiều ý kiến cho rằng, trong thực tế, có một số dự án đã lập báo cáo đầu tư, xin chủ trương đầu tư nhưng sau khi đánh giá tác động môi trường thấy xuất hiện những tác động xấu đến môi trường, buộc phải đình chỉ dự án, gây lãng phí cho chủ đầu tư và xã hội. Vì vậy đề nghị dự thảo cần bổ sung quy định các dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội; của Thủ tướng Chính phủ và một số dự án đặc biệt trong danh mục phải được tiến hành 2 bước là đánh giá tác động môi trường sơ bộ trong giai đoạn báo cáo đầu tư và đánh giá tác động môi trường. Nhiều đại biểu bày tỏ sự băn khăn về việc thay thế quy định cam kết BVMT bằng kế hoạch BVMT cho phép chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được quyền tự quyết định biện pháp BVMT trong kế hoạch BVMT. Bởi lẽ cam kết BVMT và kế hoạch BVMT là hai phạm trù khác nhau, về thực chất cam kết BVMT là một hình thức đánh giá tác động môi trường đơn giản, là căn cứ để quyết định một dự án hay đề xuất đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị; còn kế hoạch BVMT là kết quả của việc tính toán thực tế để BVMT đối với một cơ sở sản xuất, kinh doanh trong giai đoạn vận hành, nên không thể thay thế cho cam kết BVMT. Ngoài ra, nếu quy định như vậy sẽ mất đi công cụ sàng lọc các vấn đề môi trường đối với dự án quy mô nhỏ. Về việc tham vấn trong quá trình thực hiện đánh giá tác động môi trường, nhiều ý kiến cho rằng, theo quy định tại Điều 15 và Điều 16 của Dự thảo thì đối tượng tham vấn đánh giá tác động môi trường còn hẹp, cách thức tiến hành tham vấn quy định chưa thật sự cụ thể nên khó phát huy được đầy đủ tác dụng của tham vấn trong đánh giá tác động môi trường. Vì vậy, đề nghị Ban soạn thảo thể hiện lại các quy định này theo hướng mở rộng đối tượng tham vấn và quy định cụ thể hơn cách thức tiến hành tham vấn cộng đồng dân cư có liên quan đến dự án trong quá trình thực hiện đánh giá tác động môi trường. Bên cạnh đó nhiều ý kiến cũng đề nghị cần có quy định yêu cầu các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu du lịch và khu vui chơi giải trí tập trung phải có hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường và được vận hành thường xuyên. Theo một số đại biểu, việc Dự thảo quy định các nguồn lực cho BVMT là cần thiết, tuy nhiên việc mở rộng thêm một số nội dung về ngân sách nhà nước cho BVMT có thể dẫn đến trùng lặp hoặc mâu thuẫn với quy định của Luật ngân sách nhà nước. Do vậy, đề nghị ban soạn thảo cần rà soát, cân nhắc lại các quy định về ngân sách cho BVMT, quỹ BVMT để thống nhất với quy định của Luật ngân sách nhà nước. Đối với các quy định khởi kiện và bồi thường thiệt hại về môi trường, nhiều ý kiến cho rằng, thiệt hại do ô nhiễm môi trường có thể được phát hiện trong một thời gian ngắn kể từ ngày xảy ra vi phạm, nhưng có những trường hợp phải nhiều năm sau mới phát hiện được. Vì vậy nếu quy định thời hiệu khởi kiện về đòi bồi thường thiệt hại trong 2 năm kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân bị xâm phạm là chưa hợp lý. Kiến nghị Dự thảo luật nên quy định thời hiệu khởi kiện, yêu cầu bồi thường thiệt hại về môi trường là 2 năm tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân phát hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.Ngoài ra, có ý kiến đề nghị cần xem xét, bổ sung quy định cụ thể về các đối tượng bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường. Theo một số đại biểu, quy định BVMT trong nhập khẩu phế liệu còn chung chung, thiếu cụ thể; nội dung BVMT trong nhập khẩu phế liệu chưa rõ ràng. Bên cạnh đó, trong hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường tại Chương X cũng chưa có quy định quy chuẩn kỹ thuật về môi trường đối với phế liệu được phép nhập khẩu. Vì vậy kiến nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, quy định rõ trong Dự thảo nhóm phế liệu được phép nhập khẩu, quy định việc công bố danh mục phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài và từ doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp trong các khu phi thuế quan vào nội địa; bổ sung quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với phế liệu được phép nhập khẩu. Đồng thời, cần nghiên cứu, bổ sung một khoản vào Điều 128 quy định rõ về trách nhiệm của Bộ Công an, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính trong quản lý, theo dõi, giám sát quá trình nhập khẩu, sử dụng phế liệu nhập khẩu và việc lưu giữ, tái xuất, tiêu hủy phế liệu nhập khẩu sai quy định.
Trước đó, trong phiên họp toàn thể vào buổi sáng, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; nghe Tờ trình đề nghị phê chuẩn việc miễn nhiệm chức vụ Phó Thủ tướng Chính phủ đối với ông Nguyễn Thiện Nhân và Tờ trình về việc tăng số Phó Thủ tướng Chính phủ từ 4 lên 5 người, trong đó có một Phó thủ tướng trực tiếp làm Bộ trưởng Bộ ngoại giao.
Quốc Khang
Đọc nhiều
1.
