Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XV: Đại biểu Quốc hội tỉnh góp ý vào dự án Luật Thủ đô (sửa đổi)

Tham gia thảo luận tại hội trường về dự án Luật Thủ đô (sửa đổi), đại biểu Trần Thị Hồng Thanh (Phó Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình) nhất trí với sự cần thiết ban hành, mục đích, quan điểm xây dựng và phạm vi sửa đổi Luật. 

Đồng thời cho rằng nội dung dự thảo đã quy phạm hóa tương đối đầy đủ 9 nhóm chính sách với nhiều nội dung mang tính đột phá, đặc thù, có kế thừa, bổ sung và phát triển hơn so với Luật Thủ đô năm 2012. 

Tuy nhiên, theo đại biểu Dự thảo chưa thể hiện rõ, nét riêng có của văn hóa thủ đô, chưa làm rõ nội hàm "Văn hiến - Văn minh - Hiện đại"; thành phố di sản, sáng tạo và các nguồn lực phát triển văn hóa Thủ đô. Các giải pháp, biện pháp, điều kiện và nguồn lực bảo đảm để thực hiện bảo tồn, trách nhiệm của chính quyền các cấp ở Thủ đô và của trung ương cho việc bảo tồn, khôi phục các di tích, di sản chưa quy định cụ thể tại dự thảo Luật, chưa có những điều chỉnh so với Luật Di sản văn hóa hiện hành để Thủ đô có quy định đặc thù và lộ trình thực hiện sớm hơn, bảo đảm xử lý ngay các vấn đề cấp bách trong bảo tồn di sản, văn hóa của Hà Nội do các vướng mắc từ quy định, cơ chế, chính sách hiện hành. Do vậy, đại biểu đề nghị cần rà soát để quy định rõ nét, đầy đủ, cụ thể các nội dung trên

Về phát triển giáo dục và đào tạo của Thủ đô (quy định tại Điều 24), đại biểu cho rằng Dự thảo chưa có những quy phạm cụ thể để tháo gỡ khó khăn trong bố trí trường lớp, bảo đảm các điều kiện cơ sở vật chất để giáo dục toàn diện cả trí lực, thể lực, tâm lý, tinh thần cho trẻ em, nhất là ở các khu vực đô thị lõi, đô thị mới tập trung đông dân cư hiện nay; chưa khắc phục được sự chênh lệch trong đầu tư, phát triển chất lượng giáo dục giữa khu vực nội thành và ngoại thành, nông thôn; chưa có sự gắn kết trong quy hoạch giáo dục với quy hoạch tổng thể của Thủ đô. Quy định tại khoản 2 Điều 24 dự thảo Luật mới chỉ dừng ở tính nguyên tắc và định hướng, còn các biện pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện, thẩm quyền và trách nhiệm của các cấp chính quyền Thủ đô để thực hiện chưa được quy định cụ thể. Do vậy, cần nghiên cứu quy định cụ thể để đảm bảo tính khả thi.

Góp ý về quy định liên kết, phát triển vùng thủ đô quy định tại Chương 5, đại biểu Trần Thị Hồng Thanh cho rằng vấn đề liên kết, phát triển vùng nói chung là một nội dung khó, chưa được pháp lý hóa một cách rõ ràng, cụ thể, đồng bộ trong hệ thống pháp luật nước ta. Trong khi đó việc điều phối hoạt động đầu tư phát triển của các vùng kinh tế - xã hội nói chung và Vùng thủ đô nói riêng cần rõ ràng về cơ chế đầu tư, cơ chế tài chính, cơ chế quản lý điều hành, xác định rõ trách nhiệm cụ thể của từng địa phương trong vùng. 

Do vậy, để xây dựng các quy định về liên kết, phát triển vùng thủ đô trong luật hiệu quả, khả thi, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, nghiên cứu quy định đầy đủ, cụ thể hơn một số nội dung: Xem xét lại khoản 1, Điều 46 của dự thảo Luật hiện chưa đồng bộ với Kết luận số 45-KL/TW ngày 17/11/2022 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về Định hướng Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050. 

Đồng thời đề nghị cần nghiên cứu, bổ sung, làm rõ nét hơn, cụ thể hơn các quy định đặc thù khác liên quan đến Vùng thủ đô, Vùng đồng bằng sông Hồng như: thẩm quyền về đầu tư các dự án có tính chất vùng, việc đầu tư sang địa bàn tỉnh khác của các địa phương, các ưu đãi đầu tư đối với dự án của Vùng, các cơ chế, quy định đặc thù về liên kết vùng trong các lĩnh vực: hạ tầng kỹ thuật, môi trường, giáo dục, lao động, quản lý dân cư, phân vùng sản xuất công nghiệp, logictic… để tạo cơ sở cho việc liên kết vùng một cách hiệu quả, thực chất. 

Cần xem xét quy định chi tiết cơ chế phối hợp để phát triển hạ tầng về giao thông và bảo vệ môi trường; trong đó nghiên cứu phát triển các tuyến đường sắt đô thị kết nối các đô thị trung tâm thủ đô và các đô thị của các tỉnh lân cận theo mô hình TOD (mô hình phát triển đô thị theo định hướng phát triển giao thông công cộng) và việc cải tạo, xử lý, làm sạch môi trường các con sông trong vùng Thủ đô; việc quy hoạch, đầu tư xây dựng các nhà máy xử lý chất thải tiên tiến, hiện đại của các địa phương trong vùng một cách hợp lý, hiệu quả…

Buổi chiều, Quốc hội thảo luận ở hội trường về về dự án Luật Lưu trữ (sửa đổi). Trong ngày, Quốc hội tiến hành biểu quyết thông qua Luật Căn cước; Luật Nhà ở (sửa đổi); Luật Tài nguyên nước (sửa đổi).

Mai Lan - Tuấn Anh