Báo cáo tóm tắt tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018

(Do đồng chí Ngô Gia Tự, Uỷ viên Ban TVTU,
Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh trình bày)

- Kính thưa đồng chí Đào Việt Trung, Uỷ viên BCH Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước;

- Kính thưa đồng chí Đoàn Hồng Phong, Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh uỷ, Trưởng đoàn Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh;

- Kính thưa chủ toạ kỳ họp;

- Thưa các đồng chí lãnh đạo tỉnh;

- Thưa các vị đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh, các vị đại biểu tham dự kỳ họp.

Phần thứ nhất
Tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017

Thực hiện kế hoạch năm 2017 trong điều kiện kinh tế - xã hội cả nước tiếp tục chuyển biến tích cực, kinh tế vĩ mô ổn định...; nhưng cũng là năm đặc biệt khó khăn, dịch sốt xuất huyết bùng phát trên diện rộng, bệnh lùn sọc đen trên lúa; ảnh hưởng của biến đổi khí hậu... gây thiệt hại nặng nề về kinh tế - xã hội của tỉnh, nhất là đối với sản xuất nông nghiệp. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp và sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân, kinh tế - xã hội năm 2017 của tỉnh ổn định và phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo.

I. Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017

1. Sản xuất nông nghiệp, Tài nguyên và Môi trường

- Đã chủ động, kịp thời khắc phục khó khăn do diễn biến bất lợi của thời tiết, dịch bệnh. Vụ xuân được mùa, tuy nhiên vụ mùa do ảnh hưởng của cơn bão số 2, số 4 và số 10; đặc biệt bệnh lùn sọc đen bùng phát trên diện rộng đã ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng lúa. Tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thuỷ sản (theo giá so sánh 2010) ước đạt 18.075 tỷ đồng, giảm 0,8% so với năm 2016.

Đã thành lập Hiệp hội Nông nghiệp sạch tỉnh với 28 doanh nghiệp tham gia; tạo cơ hội phát triển các chuỗi liên kết sản xuất - kinh doanh - tiêu thụ sản phẩm.

- Chỉ đạo quyết liệt các giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM trên toàn tỉnh, trọng tâm là 4 huyện Trực Ninh, Nghĩa Hưng, Xuân Trường, Giao Thủy. Quyết định công nhận 64 xã, thị trấn đạt chuẩn NTM; đến nay toàn tỉnh có 176/209 xã, thị trấn đạt chuẩn NTM; ngày 24-11-2017 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1866 công nhận huyện Nghĩa Hưng đạt chuẩn NTM; các huyện Trực Ninh, Xuân Trường và Giao Thủy 100% các xã, thị trấn đạt chuẩn NTM. Huyện Trực Ninh và Xuân Trường 100% số tiêu chí huyện NTM đạt chuẩn theo quy định (đang lập hồ sơ trình Trung ương công nhận huyện NTM).

- Tài nguyên và môi trường: Tập trung xử lý các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp. Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi thửa, ước cả năm cấp GCN QSDĐ đạt 64% kế hoạch. Kiểm tra toàn bộ các địa điểm quy hoạch khai thác cát và xử lý vi phạm theo quy định. Ban hành Quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.

2. Công thương

- Sản xuất công nghiệp của tỉnh tiếp tục phát triển, duy trì tốc độ tăng trưởng khá. Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) ước tăng 9,2% so với năm 2016. Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh năm 2010) ước đạt 48.618 tỷ đồng, tăng 12,5% so với năm 2016. Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025.

- Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 35.029 tỷ đồng, tăng 15,4% so với năm 2016. Chỉ số giá tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ tăng 1,39% so với tháng 12 năm 2016. Tổng giá trị hàng xuất khẩu trên địa bàn ước 1.360 triệu USD, bằng 113,3% kế hoạch, tăng 23,7% so với năm 2016; Giá trị nhập khẩu ước đạt 915 triệu USD, tăng 22,6% so với năm 2016.

3. Xây dựng, Đầu tư, Giao thông, Truyền thông và Điện lực

- Hoàn thành quy hoạch xây dựng vùng huyện của 9 huyện; Quy hoạch phân khu xây dựng khu vực Phủ Dầy, huyện Vụ Bản. Điều chỉnh Quy hoạch phân khu hai bên Đại lộ Thiên Trường tỉnh Nam Định đến năm 2025.

- Thu hút đầu tư đạt kết quả khá, đã cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mới và điều chỉnh tăng vốn cho 49 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đăng ký là 1.977,2 tỷ đồng và 24 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 2.224,8 triệu USD.

- Triển khai một số dự án lớn, công trình trọng điểm của tỉnh:

+ Đã cơ bản hoàn thành xây dựng các tuyến đường tỉnh lộ 487, 488. Khởi công xây dựng tỉnh lộ 489C (đoạn từ cầu Lạc Quần đến phà Sa Cao), phối hợp với Bộ Giao thông vận tải khởi công cầu Thịnh Long; tháng 12-2017 sẽ khởi công Dự án đường trục phát triển nối vùng kinh tế biển của tỉnh với đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình. Triển khai các thủ tục đầu tư Dự án xây dựng tuyến đường cao tốc đoạn Ninh Bình - Nam Định - Thái Bình và dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển đoạn qua tỉnh Nam Định.

+ Khởi công xây dựng Khu công nghiệp Dệt may Rạng Đông; đang thực hiện thủ tục đầu tư xây dựng Dự án xây dựng khu Trung tâm lễ hội thuộc khu di tích lịch sử - văn hóa thời Trần, Khu công nghiệp Mỹ Thuận; chuyển giao Khu công nghiệp Mỹ Trung,...

Có 7/9 dự án xây dựng khu đô thị thị trấn trung tâm của các huyện đã khởi công xây dựng. Tiếp tục triển khai thủ tục đầu tư 6 dự án khu dân cư tập trung tại các huyện Ý Yên, Hải Hậu và Vụ Bản.

- Đôn đốc nhà đầu tư, yêu cầu cụ thể về tiến độ thực hiện các dự án khu đô thị mới Hòa Vượng, Thống Nhất, Khu thương mại - du lịch - dịch vụ - khách sạn của Cty cổ phần Tập đoàn Nam Cường… Khởi công Dự án xây dựng trường tiểu học chất lượng cao tại Khu đô thị Hòa Vượng, Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam Thành phố Nam Định.

- Hoạt động vận tải đáp ứng tốt nhu cầu vận chuyển hàng hoá và đi lại của nhân dân. Triển khai có hiệu quả Kế hoạch số 77 ngày 4-8-2017 về việc lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ. Trên địa bàn tỉnh (tính đến ngày 15-11-2017) xảy ra 150 vụ tai nạn giao thông (bằng cùng kỳ), trong đó 131 vụ đường bộ, 16 vụ đường sắt, 3 vụ đường thủy, làm 76 người chết (tăng 8 người), 130 người bị thương (tăng 4 người) so với cùng kỳ năm 2016.

- Đảm bảo tốt thông tin liên lạc phục vụ công tác chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và nhu cầu của nhân dân.

- Sản lượng điện thương phẩm cả năm ước đạt 1.975 Tr.KWh, tăng 9,1% so với năm 2016; đảm bảo cấp điện ổn định, an toàn cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.

4. Tài chính, ngân hàng, đăng ký kinh doanh

- Tổng thu ngân sách trên địa bàn ước 4.000 tỷ đồng, đạt 102,6% dự toán. Đảm bảo đầy đủ các khoản chi lương, chi cho các đối tượng chính sách, chi an sinh xã hội. Tổng nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh ước đạt 47.706 tỷ đồng, tăng 22,5% so với đầu năm; tổng dư nợ cho vay ước đạt 47.183 tỷ đồng, tăng 19,6% so với đầu năm.

- Đã cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho 711 doanh nghiệp và 85 chi nhánh, văn phòng đại diện với tổng số vốn đăng ký 3.879,9 tỷ đồng.

5. Các lĩnh vực Văn hoá - Xã hội

- Giáo dục tiếp tục là một trong những tỉnh đứng đầu toàn quốc về phong trào và chất lượng giáo dục. Tỉnh Nam Định tiếp tục đạt thành tích, thứ hạng cao tại kỳ thi học sinh giỏi quốc gia và kỳ thi THPT quốc gia năm học 2016-2017.

- Đảm bảo tốt công tác chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân. Chủ động phòng chống dịch bệnh, nhất là dịch bệnh sốt xuất huyết; tăng cường kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm; tích cực triển khai công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình và bảo hiểm y tế toàn dân. Thành lập Trung tâm y tế 8 huyện và Thành phố Nam Định trên cơ sở sáp nhập Bệnh viện đa khoa huyện, thành phố và Trung tâm Y tế huyện, thành phố theo Thông tư liên tịch số 51 ngày 11-12-2015.

- Tổ chức tốt việc thăm, tặng quà và động viên Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, gia đình có công với cách mạng, đối tượng chính sách xã hội, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang,... trong dịp Tết Nguyên đán và ngày Thương binh - Liệt sĩ 27-7 với tổng kinh phí gần 67 tỷ đồng. Tổ chức trang trọng và thành kính Lễ kỷ niệm 70 năm Ngày Thương binh - Liệt sĩ. Giải quyết cho 65 nghìn đối tượng được hưởng các chế độ chính sách theo quy định. Tổng số lao động được giải quyết việc làm mới ước 32 nghìn lượt người, vượt kế hoạch đề ra.

- Thực hiện 35 nhiệm vụ khoa học và công nghệ; phê duyệt danh mục 17 nhiệm vụ khoa học công nghệ đợt I năm 2018. Tổ chức Hội thi sáng tạo thanh thiếu niên, nhi đồng lần thứ VI và Công tác sáng kiến năm 2017.

- Tổ chức tốt các hoạt động thông tin tuyên truyền, văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao chào mừng các ngày lễ lớn và các sự kiện chính trị của đất nước, của tỉnh. Tổ chức trọng thể Lễ kỷ niệm 110 năm ngày sinh đồng chí Tổng Bí thư Trường Chinh; Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức thành công Lễ đón nhận Bằng UNESCO ghi danh “Thực hành Tín ngưỡng thờ Mẫu Tam phủ của người Việt” là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại. Tổng kết 15 năm phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giai đoạn 2000-2015. Hoàn thành Kế hoạch tổ chức Đại hội thể dục thể thao cấp huyện, xã; tổ chức Đại hội thể dục thể thao tỉnh, tiến tới Đại hội Thể dục Thể thao toàn quốc lần thứ VIII năm 2018. Câu lạc bộ Bóng đá Nam Định giành quyền lên hạng V-League năm 2018. Đoàn vận động viên của tỉnh tham gia thi đấu tại các giải thể thao quốc gia, quốc tế tiếp tục đạt được những thành tích cao. Đẩy mạnh các hoạt động quảng bá, xúc tiến thu hút khách du lịch.

6. Công tác nội vụ

- Đánh giá 1 năm triển khai Chỉ thị 26 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 11 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ trong các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp.

- Hoàn thành công tác tổ chức kỳ thi tuyển công chức của tỉnh đảm bảo công bằng, minh bạch, công khai, đúng luật, có 203 thí sinh trúng tuyển.

- Tổng hợp kết quả đánh giá xếp loại chính quyền cơ sở của 229 xã, phường, thị trấn năm 2016. Thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh. 

- Ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước về thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh.

- Hoạt động của các tổ chức tôn giáo cơ bản ổn định, tuân thủ quy định của pháp luật. Chỉ đạo tổ chức Đại hội đại biểu Phật giáo tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2017-2022.

7. Quốc phòng, An ninh, Nội chính

- Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, chế độ bảo vệ biên giới vùng biển theo quy định. Hoàn thành 100% chỉ tiêu giao quân (2.700 tân binh) đảm bảo đúng quy trình, đúng luật. Hoàn thành diễn tập bảo đảm tác chiến phòng thủ tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế; diễn tập khu vực phòng thủ huyện Giao Thủy, Xuân Trường; diễn tập phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn huyện Nghĩa Hưng.

- Đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh. Thực hiện có hiệu quả đợt cao điểm tấn công trấn áp các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, đặc biệt là tội phạm ma túy, các băng nhóm lưu manh, côn đồ. Thực hiện tốt Kế hoạch bảo vệ tuyệt đối an toàn các sự kiện lớn trên địa bàn tỉnh.

- Đã tiến hành 289 cuộc thanh, kiểm tra hành chính và chuyên ngành theo kế hoạch; phát hiện sai phạm phải xử lý với số tiền 6,689 tỷ đồng và 31.258,5m² đất. Công tác tiếp dân được duy trì theo quy định, đã tiếp 3.693 lượt công dân (tăng 454 lượt so với cùng kỳ); tiếp nhận và xử lý 1.761 đơn thư (tăng 151 đơn so với cùng kỳ). Đã giải quyết được 52/65 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (đạt 80%).

* Đánh giá chung : Với sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền, quân, dân và cộng đồng doanh nghiệp, kinh tế - xã hội năm 2017 của tỉnh tiếp tục ổn định và phát triển, các lĩnh vực thủy sản, công nghiệp, xuất khẩu, thu hút đầu tư,... có mức tăng trưởng cao hơn so với bình quân chung cả nước.

 - Đã tổ chức đánh giá 1 năm thực hiện các Nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy, tiếp tục chỉ đạo tập trung thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp trong kế hoạch đã đề ra.

- Công tác xây dựng NTM được chỉ đạo quyết liệt từ tỉnh tới các địa phương, đạt được nhiều kết quả tốt. Các cấp, các ngành đã chủ động triển khai phương án phòng chống thiên tai, phòng chống dịch bệnh trên người và cây trồng, vật nuôi.

- Sản xuất công nghiệp tăng trưởng khá. Thu hút đầu tư, nhất là thu hút đầu tư nước ngoài (FDI) đạt kết quả cao nhất từ trước đến nay về vốn đăng ký và lần đầu tiên lọt vào Top 3 tỉnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài tốt nhất cả nước trong 10 tháng đầu năm. Các hoạt động xuất khẩu đạt kết quả tốt.

- Các công trình trọng điểm của tỉnh như Khu công nghiệp Dệt may Rạng Đông, tỉnh lộ 489C, cầu Thịnh Long,… đã khởi công xây dựng; tháng 12-2017 khởi công dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển nối Vùng kinh tế biển tỉnh Nam Định với đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình. Dự án Nhà máy nhiệt điện BOT Nam Định I đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư, đang tiến hành các thủ tục giải phóng mặt bằng để triển khai xây dựng. Xúc tiến thủ tục đầu tư Dự án xây dựng tuyến đường cao tốc đoạn Ninh Bình - Nam Định - Thái Bình và dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển đoạn qua tỉnh Nam Định.

- Lĩnh vực văn hóa - xã hội được duy trì và phát triển, ngành Giáo dục và Đào tạo tiếp tục duy trì được thành tích cao, chính sách an sinh xã hội được đảm bảo. Tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 110 năm ngày sinh đồng chí Tổng Bí thư Trường Chinh và Lễ đón nhận Bằng UNESCO ghi danh “Thực hành Tín ngưỡng thờ Mẫu Tam phủ của người Việt” là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại. Câu lạc bộ Bóng đá Nam Định giành quyền lên hạng V-League năm 2018; Đoàn vận động viên của tỉnh tham gia thi đấu tại các giải thể thao quốc gia, quốc tế đạt được nhiều thành tích cao (Tại SEA Game 29 ở Ma-lai-xi-a tỉnh có 4 vận động viên tham gia giành 7 Huy chương Vàng, chiếm 12,7% tổng số Huy chương Vàng của toàn đoàn Việt Nam).

- Công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính tiếp tục được triển khai thực hiện quyết liệt, đã và đang có những chuyển biến tích cực, nhất là việc xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đối với công tác này. Thực hiện đồng bộ các giải pháp để khắc phục những chỉ số thành phần có điểm số thấp trong bộ Chỉ số cải cách hành chính và Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến dự án đầu tư chỉ giao dịch một đầu mối là Trung tâm xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp.

- Kỳ thi tuyển công chức được tổ chức công khai, minh bạch, đúng luật, đảm bảo số lượng, chất lượng theo yêu cầu.

- Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo tiếp công dân được quan tâm chỉ đạo quyết liệt; các cấp, các ngành đã thường xuyên rà soát, phân loại để giải quyết theo thẩm quyền, nhất là những vụ việc tồn đọng.

- Lực lượng Quân đội, Công an, Bộ đội Biên phòng đã triển khai thực hiện tốt phương án tác chiến; đảm bảo an toàn tuyệt đối các sự kiện chính trị lớn của tỉnh. An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững.

- Triển khai có hiệu quả việc lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh.

Tuy nhiên cũng còn một số tồn tại, hạn chế:

- Có 2 chỉ tiêu về kinh tế và 2 chỉ tiêu về môi trường không đạt kế hoạch. Trong đó tốc độ tăng tổng sản phẩm GRDP chưa đạt kế hoạch do ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh nên tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thuỷ sản giảm 0,8% so với năm 2016.

- Một số địa phương triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chưa quyết liệt như huyện Mỹ Lộc,...

- Các vi phạm về đất đai diễn biến còn phức tạp (cả đất đai liên quan đến tôn giáo), đặc biệt là tại huyện Nam Trực, Mỹ Lộc, Ý Yên. Công tác xử lý các vi phạm chưa đạt yêu cầu.

- Ô nhiễm môi trường ở một số khu, cụm công nghiệp, làng nghề còn phức tạp chưa được xử lý dứt điểm.

- Một số công trình đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn chậm tiến độ như dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu thương mại - du lịch - dịch vụ - khách sạn đô thị mới Hòa Vượng, khu đô thị Mỹ Trung; Khu công nghiệp Mỹ Trung, Dự án Bệnh viện 700 giường; Khu đô thị trung tâm các huyện Nam Trực, Trực Ninh; Dự án xây dựng khu Trung tâm lễ hội thuộc khu di tích lịch sử - văn hóa thời Trần,...

- Tình trạng dạy thêm, học thêm, thu nhiều khoản ngoài quy định đầu năm học còn diễn ra, nhất là ở Thành phố Nam Định gây bức xúc trong dư luận nhân dân.

- Thu hút đầu tư gặp khó khăn; năng lực cạnh tranh cấp tỉnh chưa cao. Thực hiện cải cách hành chính đã được chỉ đạo quyết liệt, bước đầu có chuyển biến, nhưng nhìn chung chưa đạt yêu cầu đề ra; chỉ số xếp hạng cải cách hành chính thấp. Việc chấp hành sự chỉ đạo, điều hành một số việc ở một số địa phương, đơn vị chưa nghiêm; tiến độ, chất lượng một số công việc chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là các vụ việc liên quan đến đất đai, khiếu nại tố cáo của công dân. Một bộ phận cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ; có dư luận còn gây phiền hà, nhũng nhiễu đối với người dân, doanh nghiệp tại một số đơn vị nhưng chưa được xử lý triệt để.

- Tình hình tai nạn giao thông diễn biến phức tạp, nhất là tai nạn đường sắt; tiêu chí số người chết, số người bị thương tăng so cùng kỳ.

- Tái xuất hiện khiếu nại, tố cáo đông người, song chưa được giải quyết thấu đáo ở cơ sở. Một số ngành, địa phương chưa tập trung cao trong chỉ đạo giải quyết khiếu nại tố cáo, vẫn còn tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm gây bức xúc cho công dân. 

Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:

- Thiên tai, thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp, khó lường, mưa lớn vượt 1,4 lần mức thiết kế của hệ thống thủy nông Bắc Nam Hà; bệnh lùn sọc đen trên lúa (hiện nay chưa có thuốc đặc trị) sau 8 năm bùng phát thành dịch trên diện rộng… làm thiệt hại đến cơ sở hạ tầng, ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của nhân dân.

- Việc thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Di sản văn hóa và các văn bản hướng dẫn thi hành phức tạp, nguồn vốn đầu tư công hạn hẹp đã ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ triển khai một số dự án, công trình trọng điểm của tỉnh.

- Hội nhập kinh tế quốc tế chưa đạt được như dự kiến đã gây ảnh hưởng tới các hoạt động sản xuất, thương mại, làm giảm sức thu hút đầu tư đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước. 

- Tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ ở một số cơ quan, đơn vị chưa đảm bảo chất lượng, còn đùn đẩy, sợ trách nhiệm. Một số đơn vị chưa đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, chưa chủ động, tích cực trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách. Một bộ phận cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm và đạo đức trong thực thi công vụ.

- Công tác cải cách hành chính, thực hiện đồng bộ các giải pháp xúc tiến và thu hút đầu tư đã được quan tâm chỉ đạo quyết liệt nhưng việc tổ chức thực hiện ở các cấp, các ngành, các địa phương chưa thực sự triệt để, kết quả chưa cao.

- Mặc dù UBND tỉnh và các ngành đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, song một số địa phương còn lúng túng trong công tác phòng chống biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai; nông dân ở một số vùng chưa tuân thủ quy trình thâm canh, phương thức gieo cấy, không mặn mà với sản xuất vụ đông, nhất là sản xuất vụ đông trên đất hai lúa.

- Ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông còn hạn chế.

Phần thứ hai
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018

I. Những thuận lợi, khó khăn

1. Thuận lợi : Kinh tế cả nước năm 2018 được dự báo sẽ tiếp tục duy trì đà tăng trưởng, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh. Trong tỉnh, tình hình an ninh, chính trị - xã hội ổn định; kết cấu hạ tầng được đầu tư ngày càng hoàn thiện; kết quả thực hiện Chương trình xây dựng NTM tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn các huyện, thành phố. Các kế hoạch, giải pháp của Chính phủ và của tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp sẽ tháo gỡ khó khăn và thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển.

2. Khó khăn : Năm 2018, tình hình thế giới và khu vực được dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường. Kinh tế cả nước vẫn còn nhiều tồn tại, quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng còn khó khăn,... Trong tỉnh, quy mô nền kinh tế nhỏ; số lượng doanh nghiệp thành lập mới khá cao nhưng chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, năng lực cạnh tranh thấp. Nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng được nhu cầu. Thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp. Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành trên một số lĩnh vực tại các cấp chính quyền địa phương chưa cao; tinh thần, thái độ phục vụ, ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế.

II. Mục tiêu và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của kế hoạch năm 2018

1. Mục tiêu: Tạo chuyển biến tích cực trong thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế. Tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy khởi nghiệp và phát triển doanh nghiệp. Xây dựng NTM gắn với đổi mới tổ chức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân. Thực hiện quyết liệt công tác cải cách hành chính; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật và sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ở tất cả các ngành, các cấp. Thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển văn hóa, xã hội; bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu. Củng cố quốc phòng, ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

2. Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2018

a) Các chỉ tiêu kinh tế

(1) Tổng sản phẩm GRDP (giá so sánh 2010) tăng từ 7-7,5%. 

(2) Cơ cấu kinh tế (%):

- Nông, lâm, thuỷ sản: 21,5

- Công nghiệp, xây dựng: 35,0

- Dịch vụ: 41,0

- Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm: 2,5

(3) Giá trị sản xuất của ngành Nông, lâm, thuỷ sản (giá so sánh 2010) tăng 2,5-3%. 

(4) Giá trị sản xuất ngành công nghiệp (giá so sánh 2010) tăng từ 13,0% trở lên.

(5) Giá trị sản xuất ngành dịch vụ (giá so sánh 2010) tăng từ 7,5% trở lên.

(6) Giá trị xuất khẩu đạt từ 1.400 triệu USD trở lên.

(7) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng từ 15% trở lên.

(8) Thu ngân sách từ kinh tế trên địa bàn 4.300 tỷ đồng.

b) Các chỉ tiêu xã hội

(1) Mức giảm tỷ suất sinh 0,1-0,15%o.

(2) Tạo việc làm cho khoảng 32 nghìn lượt người; tỷ lệ lao động qua đào tạo 67,5%.

(3) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020) giảm 0,5%.

(4) Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 85,2%.

(5) Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng (thể nhẹ cân) còn 11,5%.

(6) Có thêm từ 2 huyện trở lên đạt chuẩn NTM.

c) Các chỉ tiêu về môi trường

(1) Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt từ 99,6% trở lên (trong đó được sử dụng nước sạch đạt từ 68,4% trở lên).

(2) Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước sạch 100%.

(3) 100% cơ sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 1788/QĐ-TTg, ngày 1-10-2013 của Thủ tướng Chính phủ được xử lý.

(4) Tỷ lệ chất thải y tế nguy hại được xử lý đạt từ 92,4% trở lên. 

(5) Tỷ lệ chất thải rắn được thu gom ở đô thị đạt từ 93,4% trở lên; ở nông thôn đạt từ 88% trở lên.

III. Nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu

1. Về phát triển kinh tế

1.1. Tập trung thực hiện các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy khởi nghiệp và hỗ trợ doanh nghiệp phát triển:

Thực hiện có hiệu quả các kế hoạch đã ban hành, nhất là Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 05 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XIX) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, xúc tiến và thu hút đầu tư giai đoạn 2016-2020.

Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 20 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 07 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

1.2. Thúc đẩy phát triển các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ:

- Tiếp tục đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Khu công nghiệp dệt  may Rạng Đông. Tập trung chỉ đạo để khởi công Nhà máy Nhiệt điện BOT Nam Định I tại huyện Hải Hậu. Hoàn thiện các thủ tục để triển khai xây dựng Khu công nghiệp Mỹ Thuận và chuyển giao Khu công nghiệp Mỹ Trung.

- Tăng cường xúc tiến thương mại; đẩy mạnh xuất khẩu, tạo điều kiện lưu thông hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm. Tăng cường quản lý thị trường, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi gian lận thương mại, hàng giả, buôn lậu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

- Phát triển đa dạng các loại hình và sản phẩm du lịch; khai thác có hiệu quả, bền vững các tiềm năng du lịch của tỉnh như du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh...

- Triển khai các giải pháp nhằm đảm bảo cung cấp điện ổn định cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.

- Đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phòng chống lụt bão, an ninh, quốc phòng. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chính quyền điện tử.

- Các tổ chức tín dụng đẩy mạnh huy động vốn, đồng thời tích cực cải cách thủ tục tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn; đảm bảo tăng tưởng tín dụng tối thiểu bằng mức trung bình cả nước.

1.3. Đổi mới tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng NTM

Đẩy mạnh thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu. Thu hút mạnh doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn. Tiếp tục triển khai thực hiện các dự án trọng điểm và các chương trình hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp giữa tỉnh Nam Định với tỉnh Miyazaki và Trường Đại học Minami Kyushu của Nhật Bản.

Phát triển chăn nuôi theo hướng bền vững; nhân rộng mô hình cơ sở chăn nuôi, vùng chăn nuôi an toàn dịch bệnh đáp ứng được nhu cầu xuất khẩu. Khuyến khích tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung đảm bảo thuận lợi cho công tác quản lý, cung cấp sản phẩm chăn nuôi an toàn cho người tiêu dùng.

Khuyến khích phát triển đội tàu có công suất lớn, khai thác xa bờ và tham gia bảo vệ chủ quyền quốc gia trên biển theo Nghị định số 67 ngày 7-7-2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản.

Chuẩn bị đầy đủ vật tư, phương tiện và chủ động xây dựng các phương án phòng, chống thiên tai trước những diễn biến bất thường của thời tiết theo phương châm “4 tại chỗ”.

Chỉ đạo quyết liệt công tác xây dựng NTM ở các xã còn lại của giai đoạn 2016-2020; nâng cao chất lượng các tiêu chí ở các xã đã đạt chuẩn NTM.

1.4. Về lĩnh vực tài nguyên, bảo vệ môi trường

- Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi thửa. Thực hiện nghiêm Nghị quyết số 17 của Tỉnh ủy về tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên rà soát, tăng cường quản lý khai thác cát trên địa bàn.

- Tập trung triển khai các giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, khắc phục và cải thiện chất lượng môi trường.

1.5. Về công tác thu, chi ngân sách

- Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian kê khai và nộp thuế. Thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước theo Nghị quyết của HĐND tỉnh giao ngay từ đầu năm, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách năm 2018 ở mức cao nhất.

- Tăng cường công tác quản lý, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước. Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về đảm bảo triệt để tiết kiệm trong chi tiêu hành chính để tăng nguồn cho đầu tư phát triển, quản lý tốt tài sản ở các đơn vị hành chính sự nghiệp.

1.6. Quản lý, thực hiện tốt các quy hoạch: Thực hiện có hiệu quả và tuân thủ đúng nội dung các quy hoạch đã được phê duyệt. Hoàn thành Quy hoạch đô thị mới thuộc địa phận 4 xã Yên Bằng, Yên Quang, Yên Hồng, Yên Tiến huyện Ý Yên; Quy hoạch phân khu hai bên đường dẫn cầu Tân Phong; Quy hoạch chung xây dựng đô thị Rạng Đông, huyện Nghĩa Hưng...

1.7. Tập trung vốn đầu tư công và tăng cường huy động các nguồn lực ngoài Nhà nước cho các dự án hạ tầng trọng điểm

Hoàn thành thủ tục đầu tư các dự án xây dựng tuyến đường bộ ven biển đoạn qua địa phận tỉnh Nam Định, tuyến đường cao tốc Ninh Bình - Nam Định - Thái Bình. Khởi công các dự án: Khu Trung tâm lễ hội thuộc khu di tích lịch sử - văn hóa thời Trần; Cải tạo, nâng cấp một số hạng mục quần thể lưu niệm Tổng Bí thư Trường Chinh; Chuyển đổi mô hình quản lý đầu tư cải tạo nâng cấp Trạm xử lý nước thải Khu công nghiệp Hòa Xá; Kêu gọi nhà đầu tư để đầu tư nhà máy xử lý rác thải cho Thành phố Nam Định và huyện Mỹ Lộc,... Đôn đốc các dự án chậm tiến độ như khách sạn Nam Cường, Khu công nghiệp Mỹ Trung,... Tiếp tục thu hút đầu tư các dự án vào hai bên Đại lộ Thiên Trường.

Triển khai điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố Nam Định đến năm 2025. Ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng Thành phố Nam Định theo tinh thần Nghị quyết số 06 ngày 9-6-2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Khởi công xây dựng khu đô thị mới phía Nam sông Đào. Tập trung kêu gọi các nhà đầu tư lớn về đầu tư các dự án mang tính điểm nhấn tại Thành phố Nam Định.

2. Về phát triển xã hội

2.1. Đổi mới mạnh mẽ phương pháp, hình thức dạy học đồng bộ và đổi mới thi, đánh giá học sinh theo hướng phát triển năng lực, tiếp cận với chương trình giáo dục phổ thông mới. Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục, tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia. Chú trọng công tác phân luồng và định hướng nghề nghiệp cho học sinh phổ thông.

2.2. Thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho nhân dân; tập trung cao vào công tác phòng chống dịch bệnh, bảo đảm vệ sinh, an toàn thực phẩm. Triển khai kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu y tế - dân số giai đoạn 2016-2020. Tiếp tục thực hiện các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm y tế theo lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân.

2.3. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất và đời sống, trong đó chú trọng các ngành nông nghiệp, công nghiệp, công nghệ cao, y tế, môi trường.

2.4. Thực hiện tốt các hoạt động bảo trợ xã hội, giải quyết chế độ chính sách cho các đối tượng là người có công và thân nhân người có công theo quy định. Củng cố, nâng cấp các trường đào tạo nghề của tỉnh, mở thêm các ngành, lĩnh vực đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường. Triển khai hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và phòng chống các tệ nạn xã hội. 

2.5. Tiếp tục triển khai hiệu quả Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 07 ngày 9-6-2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Đẩy mạnh  thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giai đoạn 2017-2020 gắn với chương trình xây dựng NTM.

Chuẩn bị tốt các điều kiện cho đoàn vận động viên của tỉnh tham gia Đại hội thể dục thể thao toàn quốc lần thứ VIII năm 2018 tại Hà Nội và Câu lạc bộ Bóng đá Nam Định thi đấu tại Giải bóng đá vô địch quốc gia (V-League 2018).

Nâng cao chất lượng các hoạt động thông tin, báo chí, xuất bản. Đảm bảo an toàn thông tin, an ninh mạng. Phát triển các chương trình phát thanh, truyền hình phục vụ cho công tác tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của tỉnh.

3. Công tác nội vụ, cải cách hành chính

Đẩy mạnh cải cách hành chính, tổ chức và thực hiện tốt cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi giao dịch với cơ quan hành chính Nhà nước. Tiếp tục thực hiện nghiêm Chỉ thị 26 ngày 5-9-2016 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 11 ngày 9-9-2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ trong các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp.

 Tổ chức thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 BCH Trung ương khóa XII và các chỉ đạo của Chính phủ để thực hiện Nghị quyết.

Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 09 ngày 23-8-2017 của UBND tỉnh về đẩy mạnh sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nam Định.

Tổ chức phát động các phong trào thi đua ngay từ đầu năm. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về tôn giáo.

4. Tiếp tục củng cố, đảm bảo giữ vững quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội. Thực hiện hiệu quả công tác thanh tra, tư pháp, thi hành án dân sự; Thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí

- Chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quân sự - quốc phòng địa phương, hoàn thành chỉ tiêu giao quân; bảo vệ vững chắc chủ quyền tuyến biển của tỉnh.

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tăng cường đấu tranh, trấn áp các loại tội phạm, tệ nạn xã hội; đẩy mạnh kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

- Triển khai chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật, nhất là các luật, quy định mới ban hành, đồng thời tổ chức tốt các hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhân dân.

- Nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân sự; duy trì và thực hiện tốt công tác tiếp dân theo quy định, tập trung cao cho việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài và mới phát sinh. Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị trong thực thi công vụ, quản lý, sử dụng đất đai; giải phóng mặt bằng, tái định cư, tài chính ngân sách,... Tổ chức chấn chỉnh, khắc phục những thiếu sót khuyết điểm trong việc ban hành văn bản thanh tra; kết luận thanh tra phải làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tập thể nếu có vi phạm.

Trên đây là báo cáo tóm tắt tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, UBND tỉnh trân trọng báo cáo./.